虽然肖柏给日本人打了一针强心针，但裕仁天皇还是十分担心：“就算你们给我们提供武器弹『药』，我们也拼不过美国啊！美国人口两亿多，我们只有一亿；美国面积九百多万平方公里，而我们只有三十七万平房公里，只有他们的二十六分之一。从资源上来看，美国资源丰富，我们有什么？从工业上水平来看，我们只有他们的五十分之一！他们一个月的工业产量，就比我们四年还多！”
肖柏笑道：“那当年你们敢打美国，现在我们愿意给你们支持，你们反而不敢了？”
“当年我们是头脑发热，现在回头想想，的确是打不起啊。”裕仁天皇摇着头，万般无奈的说。
“如果再给我们一段时间准备，那就不是你们一家对美国开战，而是还有我们会亲自加入这场战争。我们的实力，你们应该知道吧？”
“你们的实力，我们是放心，如果你们肯打，那我们也愿意参战。”
听裕仁天皇同意参战，肖柏微笑着点了一下头：“那就对了！只要你答应我们的条件，我们可以向你们提供先进潜艇、新式*、战斗机、战略轰炸机、预警机、激光制导*以及新型电子设备等新式武器。而且我们可以永远把你们纳入核保护伞之中，一旦有人严重威胁到你们的利益，我们可以用核弹保护你们！”
有了肖柏的承诺，裕仁天皇这才放心下来，但是他又说：“肖先生，虽然话这样说，但是口说无凭，您说的这些，能不能……”
“签订密约是吧？没问题！不签密约，我们又拿什么为凭证呢？”
“对对！”裕仁天皇连忙点头。
接下来就是双方共同制定一份密约，内容是双方相互探讨的，直到双方都感到满意为止，这份密约才正式签下来。
兰日密约的主要内容为：日本是兰芳的附属国，宗主国有义务保护附属国，甚至不惜动用核弹维护附属国的利益。当然，附属国必须同宗主国共同作战，一起对付最强大的敌人。兰芳共和国愿意向日本提供『射』程可达两千公里的中程弹道*，『射』程超过一千公里的*，航程超过一万公里的战略轰炸机，可以在水下发『射』*的新式潜艇，还有各种新式战斗机、电子战飞机和空中预警指挥机等先进武器。
各种飞机、*和战车，由日本提交订单，在兰芳生产。
至于海军武器，日本自身造船业发达，但是目前日本受到美国牵制，因此，日本可以让部分造船企业在兰芳投资建厂，在兰芳建造军舰。
密约签订下来，急于要重建海军的裕仁天皇迫不及待的要求，希望能立即让国内的造船企业立即以投资的名义迁往兰芳，以便于在兰芳建造军舰，迅速发展海军。
此时的日本海上自卫队，因为受到美国限制，不得拥有航空母舰、巡洋舰、核潜艇、轰炸机等攻击『性』武器，就连吨位多少，都遭到美国的干涉，甚至连建造驱逐舰，都要看美国的脸『色』。要知道，美国是最怕日本发展海军。因此，这时候的日本海上自卫队，只有可怜兮兮的四艘常规潜艇、六艘护卫舰、一艘补给舰和五十艘扫雷舰艇巡逻舰艇之类的小艇，还有一支维持在一百架飞机左右的航空队。
就这样的海上力量，说起来都寒酸。
肖柏自然答应，让日本的造船企业在兰芳开办分厂。
“至于海军人才的问题，就请天皇你放心好了。你们那些老的海军人才，在我们兰芳已经住了快二十年了，他们帮我们培养出一批海军人才。现在，你们可以让你们日本的年轻人以留学的名义来兰芳，我们用你们那些老的海军人才培养你们的新人。”肖柏最后提出日本海军人才培养的问题。
裕仁天皇喜出望外：“我们那些人，在你们那都还好吧？他们什么时候能回来？”
“都很好，我们很照顾他们。至于回来，等他们上了年纪，该退休的时候，自然就会让他们回日本老家安度晚年。”肖柏回道。
裕仁天皇点了一下头：“那好吧，我会尽快安排人去兰芳的。我们海军复兴的希望，就寄托在贵国身上了。”
双方签下协议，肖柏返回新加坡。
三个月后，日本川崎重工株式会社、三菱重工株式会社、石川岛播磨联合造船公司、三井工程与造船公司、往友重工集团、日立重工株式会社和各村造船集团等公司纷纷以投资开发的名义，进入兰芳共和国。
日本来的造船厂，不可能安排在人口密集的台湾、爪哇岛和中南半岛等地，因为那些地方人口密集，难免会有美国间谍混入其中。也不可能安排在库页岛，因为那个位置太敏感了，美国人不可能不派人盯住库页岛。
最终，日本的造船企业被安排在苏门答腊岛南部。
苏门答腊岛，人口稀少，到处是森林和沼泽，这里的人口平均密度仅仅为每平方公里八十五人，而且人口主要集中在巨港等几座城市内，大部分地区，都是湖泊、沼泽、森林。地形上来看，北面是冲积平原，南部是山脉。北面的平原，密布着河流和沼泽，并不适合耕种，在南部山区中，都是茂密的森林。
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