木叶64年，冬。
年末。
木叶吞并雷之国，土之国，水之国大部分领土，控制了最肥沃的土地资源和最便捷的海上资源。
次年开春。
漩涡鸣人正式继任第六代火影，并宣布，五大国称为历史，忍界只剩下一个大国，那就是以忍者主导的“忍国”。
忍国，行政中心位于火之州的木叶城，由火影担任国家大名，统一管理忍国六大部门。
忍者部门作为忍国的军事组织，负责忍国的所有忍者培训和管理，并且直接由火影大名直接指挥，除此之外任何人无法干涉忍者部门的军事决定。
根据地理位置不同，忍国划分五大州，火之州主要以耕种畜牧业，负责忍国的粮食产出，并将矿产和运输全部转移到其他州。
土之州单独负责建筑和运输行业，禁止在土之州区域耕种和畜牧捕捞等行业。
水之州负责水产行业，为忍国提供远洋航行和捕捞，禁止从事矿产和耕种。
风之州沙漠地区负责矿产。
雷之州负责工业制造，研究电力设备。
这五个地区的行业发展，必须单独划分，让五个地区必须相辅相成，不能相互独立，必须彼此依靠才能延续下去。
忍国五大州的构想是鸣人召开建国大会以后，由奈良家族详细制定策略，与木叶所有家族一起商量的结果。
对于忍者这份职业，鸣人和各大忍者家族商量了几个月，才拿出了初步的规章制度。
五大州的发展，必须在忍者部门的监管下进行，所有忍者都必须从木叶城培训，并取得正式登记证书以后，才能对外号称忍者。
每一个正式忍者都要受到忍者部的监管。
下忍级别忍者，可以在忍国内随意工作，可以独自领取任务，按时缴纳税收。
平民百姓也可以缴纳学费，去指定学校学习忍术，帮助日常生产工作提高效率。
但是，中忍级别必须在忍者部担任地区治安队工作职务，不能独自领取任务，想要离开治安辖区必须向上级报告。
对应的中忍考试，也更加严格，忍国内部统一制定考试内容，每三年进行一次选拔。
上忍级别忍者，由忍者部统一分配工作，前往五大州指定辖区担任中级管理工作，负责至少一座城的保护工作。
相比起忍者部的制度，其他部门就显得潦草很多，毕竟这种新制度是忍界的变革，没有人知道具体怎么实施。
奈良家族从事畜牧业有丰富经验，所以奈良家在鸣人的支持下，负责管理火之州的种植与畜牧，并且由奈良家的家主担任忍国商业部部长。
其他几个部门的部长职位尚且待定，毕竟开国之初，各方面都还在筹备中，除了负责军事行动的忍者部门以外，其他几个部门的管理都是摸着石头过河。
不过即使是这样潦草的忍国管理机构，也已经是忍界大战之后最好的制度。
五大国贵族和大名都不幸牺牲，天下大乱，如果没有木叶忍村建立忍国，恐怕这世界的秩序又会回到几百上千年前那样混乱。
忍国建立的消息一出，原本还在相互争斗的各方大地主，小地主，富商，以及最普通的平民，都由衷的庆幸，至少忍界的战争结束了，不用再担心死于非命。
在鸣人建国之后一个月不到，火之州辖区，已经陆陆续续来了好多商人和地主，他们都想早点来到木叶城安家立业。
如今，木叶城，就是大名府。乃是一国首都，乃是天下最有商机的地方。
虽然木叶地区才刚刚开始扩建，却有许多来自曾经的五大国不同地区的人举家搬迁到这里。
木叶城的建设，是在原本木叶村的基础上向外扩建。
木叶西北方的大山区域，被鸣人划分为禁止踏入的保护区，有根部忍者严密看守。
因为大山之间，十尾就在这里扎根。如果从高空看过去，就能看见十尾庞大的比两座山还大的身体，以及拔地而起，冲入云霄的十尾花茎杆。
虽然十尾看起来像一株植物，但是它根茎就是它的尾巴，无时无刻不在律动，一旦有生物靠近，它就会突然狂躁起来，如同怪兽一样发狂。
本质上，十尾还是一个动物性的个体，它目前看起来像一株植物，只是因为它缺少九尾的阳属性查克拉，不得不蛰伏下来。
再说起木叶城的扩建，由于鸣人禁止向北扩建，不让任何人靠近十尾，所以木叶的扩建呈现半圆形向南方扩张。
木叶，逐渐变得繁华起来，从村镇变成了大城市，人口也从几万人，扩张到十几万人。
原本木叶村的忍者，曾经鸣人同一批长大的伙伴如今都被分配到了不同部门担任重要职位。
木叶的各大家族甚至分到了其他州去管理各种产业。
人才济济的木叶，此时竟然显得非常空虚，人手严重不足。老一辈的忍者都能够独当一面，被分配到了五大州其他地方管理发展，年轻一辈在木叶城忙前忙后，各司其职。
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